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    如何走出地勘事業單位改革的“死胡同”?

    • 2020-10-30 09:26:50
    • 來源:公眾號:講道理的地動翼
    • 作者:孟琪
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    如何走出地勘事業單位改革的“死胡同”?

    遼寧省地礦集團  孟琪

     

    近日,一位地勘事業單位的資深領導、專家發出這樣的感慨:“改革四十年,打五場抗日戰爭的時間,最后改革走進了死胡同,嗚呼!”那么,地勘事業單位改革的毛病究竟出在哪呢?

    筆者首先正面表達,本人始終是地勘事業單位企業化的積極倡導者,但從來都是“野蠻企業化”的反對者。一個時期以來,地勘事業單位備受詬病。對待林林總總的諷刺、奚落,筆者是接受、拒絕參半。盡管有些說的是事實,但大多數問題是一個時代國家事業單位的共性“通病”。

    別人身上的此類毛病能被忽略,而在地勘事業單位身上則被放大。更重要的是,指責地勘事業單位者其實并不了解這只隊伍。這里僅以地勘事業單位冗員過多來說事。對此,大家得多少來一點點宏觀思維、歷史思維和哲學思維。

    上個世紀八十年代,政府機關及企事業單位安排本單位子女就業是一項份內的“硬任務”,通俗地說“誰家的孩子誰抱走”。這對地處就業環境較差地區的地勘事業單位尤為重要。也許地勘二代們不具備應有的學歷,但他們對地勘事業單位的熱愛卻是不容質疑的。

    在上個世紀九十年代地勘行業大蕭條的特殊歷史時期,這些地勘二代們對穩定隊伍起到了意想不到的特殊作用。一個地質隊員野外工作幾個月,如果他的媳婦具有一定的地質背景,夫妻二人在溝通與理解上就顯得容易和輕松多了。

    本世紀初,地勘市場需求節奏變化無常,高峰期一個人干三個人的活,低谷期三個人干一個人的活,此時的“一業為主、多種經營”,發揮了重要的調節和緩沖作用。因此,我們不要簡單地、機械地、片面地評價地勘事業單位的冗員及效率。

    為了化解剛性人員與彈性項目的矛盾,自上個世紀九十年代起,地勘事業單位即在追求“勘查開發一體化”,可時至今日成功的案例又有多少呢?如果大多數省區成功了,那么沒有成功的省區則怨自己學藝不精。但如果大多數省區失敗了,那肯定是宏觀層面的政策出了問題。

    在其它行業,國有企事業單位經營國有資產是天經地義、順理成章的事?稍诘乜毙袠I,似乎探礦權、采礦權只能掌握在地勘行政手中,否則便覺得國有資產無從保障。為此,不乏業內理論精英對此做過深刻的論述。

    關鳳俊先生的觀點是:“無論從國家出資形成礦業權的歷史過程,還是礦業權載體的地質資料掌握在地勘單位的實際情況,以及鼓勵地勘單位向企業改制來考慮,甚至還有更多的理由,都說明國家將礦業權財產交付地勘單位經營并允許其獲得經營收益是正確的。國有企業的全部財產都是國家交付企業經營的,而且國有企業擁有經營收益權。地勘單位也是國家所有的,而且現在還是屬于事業單位性質,國家能將國有資產交付國有企業經營,當然也能交付地勘單位經營。”(《中國礦業報》2000年4月25日8版)。無人對上述觀點進行過公開反駁,但卻從未得到行業政策、產業政策制定者的起碼關注。

    2009年,原國土部在全行業組織開展“地質找礦改革發展大討論”。在此期間,“探者有其權”的呼聲不絕于耳。然而,在此后的十多年間,有的省區沒有給地勘事業單位配置一宗探礦權。而精心設計的“探礦權交易平臺”也幾乎是“一張白紙”。

    某省2016年6月開始全面實施轉企,省政府決定給予“協議出讓探礦權”的扶持政策。當初不乏有識之士進行過測算與論證,如果能夠成功地建成一座優質礦山,我們便可完全擺脫對事業單位經費的依賴。但在落實過程中方知曉,其他企業應當繳納的價款一點不能少。

    更令人感到困惑的是,該繳納的價款都繳完了,4年光陰已逝,當初政府部門明確的6宗探礦權1宗也沒辦下來。即便今天全部辦理完畢,實施詳查后并轉為采礦權,完成礦山建設投產,平均也得五至八年時間吧?地勘企業的資金鏈條將如何來維系呢?

    為什么要“探者有其權”,這是地勘行業生產力屬性對生產關系的基本要求。因為地質找礦,不像建設高樓大廈,可以一張藍圖干到底,需要不斷的深化設計。項目承擔單位想多打個孔、少打個孔,根本沒那個權力。更有一位資深的地質隊員說,找不著礦我畫十張圖就夠了,找到了礦得畫百張圖,與找礦者的利益一點不掛鉤,誰愿意找礦呢?對找礦線索視而不見,多一事不如少一事的現象肯定出現過。

    眼下,在某些省開始試行“凈礦出讓”。在此背景下,已經沒有探礦權的概念了。政府批文就是依據,讓地勘企事業單位打工做詳查,然后經“招拍掛”后辦理采礦權。不知這是否符合地質找礦的客觀規律?這是否是業內期待已久的地質找礦新體制與新機制?

    一位地質工作者曾經提出這樣的疑問:“一個不算太大的小礦就能養活幾百人,F在一個地市的地質隊員也就幾百個,怎么活得就這么難?我們干一輩子地質的人,誰的腦袋里都有點東西,如果政府給我們探礦權,我們不但不要政府的項目費,還可以反過來向政府繳費。

    這里要問,究竟是地勘事業單位的人是廢物,還是政策設計者的立足點出現了偏差?此時,我又想起了十幾年前一位地勘行政部門領導對地勘事業單位領導們的一句語重心長的勸誡:“你們不要總研究政府應該怎么管你們,你們多尊重點別人,別人就會多尊重你。”難道真的是地勘事業單位在思維方式上走進了誤區?筆者再次陷入了沉思......

    文章來源于公眾號:講道理的地動翼

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